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2024-11-17 172
在周日(4月2日)OPEC 意外宣布将每天削减超100万桶石油产量后,美国总统拜登的态度却颇为值得玩味。
在去年10月OPEC 减产时,拜曾严词批评要让沙特“承担后果”。而这次,拜登的回应态度却颇为克制,甚至刻意淡化了OPEC 减产的影响。
分析人士指出,这一方面拜登这一部分的原因或许在于美国国内政治格局的变化,另一部分原因,也可能因为拜登在面对OPEC 减产的举措时,手中已经拿不出应对的牌了。
拜登为何表态克制?
尽管在OPEC 减产后,美国国家安全委员会发言人柯比(John Kirby)和美国财长耶伦都表态称,OPEC 的减产行为是“不明智”和“缺乏建设性”的。
但美东时间周一,拜登在明尼苏达州被问及关于此事的看法时,态度却相对缓和:“事情不会像你想象得那么糟糕。”
事实上,不可否认的是,OPEC 减产将可能推升油价,从而令美国面临更大的通胀压力。在美国银行业还未能彻底走出危机之际,假如通胀压力进一步提高,美联储也将因此陷入更进退两难的地步。
然而,拜登政府的态度却相对克制,尤其是与去年10月时的姿态相比就更能体现出明显不同。在去年10月OPEC 宣布减产时,拜登就曾严词指责OPEC 此举相当于和俄罗斯结盟,甚至放狠话说“要让沙特阿拉伯承担后果”。
如今,拜登的态度却大幅转变。分析人士指出,在去年10月OPEC 减产时,拜登之所以表现出强烈不满,是因为当时正恰逢美国11月中期选举前夕。当时的民主党人显然担心在OPEC 减产后,美国汽油价格可能进一步上涨并推升通胀,从而导致民主党失去更多选票。
而如今,在中期选举已经结束后,民主党人暂时不需要太过担忧选票的压力,同时还需要缓和美国和沙特阿拉伯的外交关系。今年早些时候,拜登还访问了沙特,并会见了沙特王储穆哈穆德·本·萨勒曼。
拜登手里已经没牌了
而更为要命的在于,和去年10月相比,在这次OPEC 减产以后,拜登目前手中已经没有更多的牌了。
如果我们细数拜登政府常用的打压油价的手段,会发现目前这些手段的效果恐怕都会很有限。
(一)释放石油战略储备
拜登的确有可能释放石油战略储备。
但问题在于,在俄乌冲突引发油价飙升后,美国能源部去年已经历史性地释放了1.8亿桶的石油储备,这使得美国能源部当前已经没有太多释放空间,而优先事项反而是重新补充石油储备。
而同时,由于美国政府四个石油储备点中有两个仍在维护,补充油储的进度已经遭到推迟。美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆已经警告称,假如要紧急释放油储,可能会进一步推迟补充计划。
(二)向美国油企施压
拜登当然也可以选择敦促美国国内石油生产商加大产量——但很显然,尽管过去一年拜登一直在这么做,可收效一直甚微。无论拜登如何“嘴炮攻击”和“加税警告”,但美国石油行业都采取“无视”态度,都不愿意加大钻探力度,美国的石油产量也始终增长有限。
施耐德资本集团有限责任公司(the Schneider Capital Group LLC)分析师蒂姆·施耐德(Timm Schneider)表示:
“由于美国无法真正迫使OPEC 成员国采取行动,众所周知的‘替罪羊’将是美国国内的石油和天然气行业。”
(三)重启NOPEC法案
NOPEC(反石油生产和出口卡特尔)法案也是美国国会过去二十多年反复提及的老手段了。该法案允许美国起诉OPEC或其成员国的价格操纵行为,旨在让OPEC对其限制世界石油供应的行为负责。
自1999年以来,美国国会就一直在讨论各种形式的NOPEC法案,但之后几乎都没有下文。在去年10月OPEC 宣布减产时,白宫也曾暗示可能会支持NOPEC法案通过,但最终拜登政府还是放弃了这一选项。
阻止美国下决心通过NOPEC法案的原因,在于该法案可能对美国外交关系和国防工业产生巨大的不利影响。
比如在2019年,沙特就曾警告称,假如美国通过NOPEC法案,沙特将会终止石油美元协议——这对于美国来说影响巨大,将会削弱美元作为世界主要储备货币的地位,并动摇美国在全球贸易中的影响力。
(四)限制出口
拜登政府还可能限制美国汽油和柴油的出口,从而抑制国内汽柴油价格上涨。在去年,白宫曾考虑将这一选项作为抑制油价的一种潜在手段,但并未付诸行动。
不过有分析人士表示,假如拜登政府真的实施这一限制措施,可能会适得其反,反而导致美国部分地区汽柴油价格上涨。
咨询公司Rapidan Energy Group总裁、前白宫官员鲍勃·麦克纳利(Bob McNally)表示:“如果进入夏季时,汽油价格仍为每加仑4美元,我认为他们也会重新考虑产品出口限制…如果这导致石油市场过度紧张——那么市场需要做好准备,迎接大幅的波动。”
综上看来,拜登手里似乎已经没有更多的应对招数可以奏效了。正如前奥巴马政府能源特使、现任咨询公司 Goldwyn Global Strategies总裁大卫·戈德温(David Goldwyn)所说,在当下的环境下,也许拜登只能选择按兵不动了。
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