全球首个碳边境税靴子落地(今日财经：#全球首个碳边境税靴子落地#解读)

财经资讯 2023-04-21 10:05:17

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全球首个碳边境税靴子落地

经过近两年的谈判，当地时间4月18日，欧洲议会在投票后正式批准欧盟碳边境调整机制（CBAM）。4月19日，欧洲理事会常驻代表委员会也将通过CBAM的立法。这意味着CBAM即将生效。这是继今年2月欧洲议会环境委员会投票赞成碳排放交易体系(ETS) 后CBAM的又一大进展。

经过近两年的谈判，当地时间4月18日，欧洲议会在投票后正式批准欧盟碳边境调整机制（CBAM）。4月19日，欧洲理事会常驻代表委员会也将通过CBAM的立法。这意味着CBAM即将生效。

这是继今年2月欧洲议会环境委员会投票赞成碳排放交易体系（ETS）后CBAM的又一大进展。欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧洲议会的批准使欧盟达到了“另一个里程碑”。她敦促欧盟成员国对这些法律给予最后批准，以便它们能够生效。

什么是CBAM

CBAM是指基于碳排放量对一些行业的进口产品征收进口税的方法，意在提高碳密集行业的污染成本，其目的是保护欧盟制造商不因本地碳市场的高碳价而外迁，即防止“碳泄漏”。它与欧盟的碳排放交易系统平行运作，以反映和补充其对进口货物的运作。

此前，为了促成碳中和，欧盟理事会就碳边境调整机制达成协议，这是欧盟“Fit for 55”一揽子气候立法计划的关键内容之一，即旨在2030年前将温室气体排放量比1990年的基线减少55%。其目的是解决非欧盟国家不对称的气候政策造成的碳泄漏风险。CBAM的应用，将防止欧盟的减排努力被欧盟以外由于生产转移到非欧盟国家或增加碳密集型产品的进口而增加的排放所抵消。

于是，CBAM成为一种解决方案，它将对进口产品征收碳税，以确保欧盟自身的产业不会被境外没有相同碳排放成本的企业所压制。这样一来，外国生产商为碳排放支付的价格将等于欧盟生产商支付的价格。由于该法规对有碳定价的国家给予优惠，可以推动全球经济体为碳排放定价。另外，碳边境税还可以提高欧盟钢铁、水泥、铝、化肥和电力等行业的国际竞争力，并可将税收收入用于投资欧盟绿色经济产业。它将逐步取代现有的欧盟机制，以解决碳泄漏的风险，特别是免费分配欧盟碳排放交易系统的配额。

碳边境税如何实施

在碳边境税政策下，进口商需要根据进口的商品产生了多少碳排放量来购买相应数量的电子证书。每张电子证书的价格并不固定，主要由当周的欧盟碳交易市场价来决定。不过，如果进口商可以证明，进口商品在整个生产过程中已经为碳排放支付了一定的价格，那么这部分花费可以从最终的碳税收中扣除。

碳边境调整机制将涵盖以下行业的产品：水泥、铝、化肥、电力、钢铁。欧盟首批将对电力、钢铁、水泥、铝和一些化肥的进口实行与ETS相当的碳价格。该机制还将最终逐步取消目前给予重工业的ETS“免费配额”。企业在2026年之前不必支付任何新的税收，但从2023年开始，企业将需要开始计算其交易产品中的碳含量。

在操作上，本次立法首先同意对进口钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢气征收二氧化碳成本，公司必须从今年10月开始报告其进口商品的排放量，包括为海外工厂供电的发电量释放的间接排放量。进口商必须在2026年开始纳税。该日期与欧盟碳排放交易系统下逐步取消给予欧洲制造商的免费配额相吻合。

在时间表上，欧盟提出了一个从2023年10月至2026年1月阶段性的过渡期。在此期间，进口商将有义务向欧盟提供报告数据，但不需要支付税费。但从2026年1月1日起，进口商将有义务交出其产品所含排放量的CBAM证书。欧盟希望，欧洲贸易伙伴能利用这一过渡期加速应对气候变化，避免碳边境调整。

对欧盟和欧盟之外的影响

CBAM已经引起了全球其他经济体的注意，并面临着效仿推出相同税种的压力。例如，如果美国在2026年前没有通过联邦碳税制度，那么美国对欧盟的出口商将面临欧盟的进口关税。现在，英国议会正在辩论是否引入碳边境税，美国国会中的民主党议员与行业代表也提议立法设立碳边境税。

据美媒报道，美国敦促欧盟为美国气候变化法规向美国出口商提供信贷，这些法规没有为碳定价，而是为清洁能源提供激励。但欧盟官员驳斥了这些论点，称只有对二氧化碳进行明确定价的国家的出口商才能从碳边境税中扣除。

美国钢铁协会主席德普西说，美国两党支持这一想法的声音越来越大。美国波特兰水泥协会主席兼首席执行官艾兰德认为，美国征收类似的税将能够保护美国国内生产商。

美国一家专注于国际贸易和欧盟贸易合规的律师事务所合伙人表示，企业开始询问他们可能会受到什么影响。美国和其他地方的出口商可能必须提供碳排放和其他数据，以便他们的客户可以支付税款。

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