评论丨财政如何助力扩大有效需求(如何看待中国经济的“基本面”)

财经资讯 2023-04-21 02:41:17

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评论丨财政如何助力扩大有效需求

根据国家统计局公布的数据，一季度国内生产总值284997亿元，按不变价格计算，同比增长4.5%，比上年四季度环比增长2.2%，经济增速企稳回升，多项经济指标呈现积极向好态势。从供给端来看，一季度全国规模以上工业增加值同比增长3.0%，比上年四季度加快0.3个百分点；服务业增加值同比增长5.4%，比上年四季度加快3.1个百分点。从需求端来看，一季度社会消费品零售总额114922亿元，同比增长5.8%，而上年四季度为下降2.7%；全国固定资产投资（不含农户）107282亿元，同比增长5.1%，与上年全年持平；货物进出口总额98877亿元，同比增长4.8%。积极因素累积增多，经济运行开局良好，有效提振了信心，为后三个季度的经济增长注入了确定性。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，国际环境仍然复杂多变，国内需求不足的问题依然比较突出，经济回升基础尚不牢固。从消费来看，今年以来消费整体呈现恢复向好态势，消费对经济增长的拉动作用明显增强，但居民消费意愿依然不足。一季度，社会消费品零售总额同比增长5.8%，其中3月份同比增长10.6%，看似消费在报复性恢复，但去年基数较低（一季度为3.3%，其中3月份为-3.5%）应是不可忽视的重要因素。从投资来看，一季度全国固定资产投资同比增长5.1%，其中民间投资增速仅为0.6%，制造业投资增速也在下行，反映出民营经济对未来的信心依然不足。从进出口来看，货物和服务净出口较快增长，明显好于预期，但在世界经济增速放缓、外部不确定性因素较大的背景下，我国出口能否持续高增长有待进一步观察。

综合评估，需求不足仍是当前经济运行的主要矛盾，未来经济增长状况在很大程度上取决于内需扩大情况。鉴于此，下一阶段要狠抓相关政策落实见效，充分释放政策效能，增强经济动力和市场信心，扩大有效需求，推动经济运行持续整体好转。

一是稳定消费意愿，提振消费信心。从短期来看，直接的消费支持政策对于消费恢复具有促进作用。但从中长期来看，居民的消费能力主要取决于居民的可支配收入和消费意愿，仅靠短期刺激是远远不够的，解除老百姓的后顾之忧，让城乡居民敢于消费、愿意消费、有能力消费，才是充分释放消费潜力、加快推动消费复苏的根本之策。如果不能增加居民收入，则难以从根本上扭转长期消费需求不足的局面。

一季度，全国居民人均可支配收入10870元，扣除价格因素实际增长3.8%，低于经济增速0.7个百分点。因此，下一阶段要在灵活实施阶段性减免税和发放消费券等政策的基础上，着力于中长期影响消费需求的主要因素，着眼于建立消费持续增长的长效机制，进一步落实好收入支持政策，多渠道增加居民收入，集中财力促进就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化，推进实施乡村振兴战略，加大对欠发达地区的财力支持，推进共同富裕，让消费需求具有持续扩张和创新能力。

二是扩大有效投资，更重要的是激发民间投资信心。要充分用好预算内投资和地方政府专项债资金，适量扩大专项债券资金投向领域和用做资本金范围，注重提高专项债使用效率，持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减。政府投资相对于市场投资来说数量较小，因此更要强调引导作用，通过政府投资带动更多的市场主体参与投资，特别是民间投资。

2022年11月7日，国家发改委印发了《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》，提出了21条具体举措，包括支持民间投资参与“十四五”规划102项重大工程等重点建设任务、支持民间投资参与科技创新项目建设、引导民营企业参与重大项目供应链建设等。各地区、各有关部门要结合实际情况认真抓好落实，不断细化实化具体举措，切实将鼓励民间投资政策落到实处，真正增强民营企业政策获得感，稳定民营企业的投资信心和预期。进一步深化“放管服”改革，加大对民间投资合法权益的保护，开放更多的重大项目领域让民间投资有机会参与，包括通过与公共投资合作或者独立投资的方式得到发展的机会，加强对民间投资项目的要素保障支持，营造公平竞争环境，激发民间投资活力，更好发挥民间投资在推动经济社会高质量发展中的积极作用。

三是高质量落实好优化完善的税费优惠政策。综合考虑助企纾困需要和财政可承受能力，兼顾政策的有效性，3月24日国务院常务会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策，预计每年减负规模达4800多亿元。下一阶段，各级各有关部门要迅速行动，高质量实施好已经明确的各项政策，扎扎实实把该减的税费减到位，让政策红利更好惠及市场主体。同时，要按照党中央、国务院决策部署，进一步优化政策实施方式，超前研究制定新的更具针对性的减税降费政策优化方案，及时研究解决市场主体反映的突出问题，激发市场活力和信心。另外，要坚决打击骗取减免税等违法行为，切实发挥好税费优惠政策效应，确保相关决策部署落地生根。

（作者于长革，中国财政科学研究院研究员）

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