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广东首创“1+N”省市协同立法(今日财经：#为粤菜立法探索走入下半程#解读)
财经资讯
2023-03-31 14:24:58
3月29日-30日，广东省十四届人大常委会第二次会议(以下简称“会议”)在广州召开。 南方财经全媒体记者从广东省人大常委...更多知识由小编为你整理了《广东首创“1 N”省市协同立法》详细内容,欢迎关注学习。
广东首创“1 N”省市协同立法
3月29日-30日，广东省十四届人大常委会第二次会议(以下简称“会议”)在广州召开。
南方财经全媒体记者从广东省人大常委会办公厅获悉，此次会议共批准包括《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》《佛山市广府菜传承发展条例》《梅州市客家菜传承发展促进条例》《江门市侨乡广府菜传承发展条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》等在内的12项法规。
2022年就在全国率先“为菜立法”的广东，此次为促进粤菜体系发展再出新招。
在此前通过的《广东省粤菜发展促进条例》基础上，汕头、佛山、梅州、江门、潮州5市立足区域特点，为促进广府菜、潮汕菜、客家菜等3大菜系发展进一步出台系列法规条文。其中，打造品牌成为各市共识，而预制菜作为高速发展的新业态，也成为各条例重点支持方向。
值得注意的是，在这新鲜出炉的5部条例背后，是广东推进省市协同立法的又一探索。
广东省人大常委会法工委法规审查指导处副处长马伟炜表示，由于粤菜及其三大主要支系的影响范围具有鲜明跨行政区域特色，此次广东创新采用“1 N”协同立法模式，《广东省粤菜发展促进条例》主要解决全省共性问题，五个地级市则分别立足本地特色，针对问题立法，与省立法协同推进，各有持重，形成法规制度的合力。
立法支持5市3大菜系传承发展
在《广东省粤菜发展促进条例》的基础上，各市条例如何“烹”出本地特色是本次立法的重点。
“五市立足本地实际，围绕突出地方特色和小切口的立法要求，因地制宜地开展制度创新，打造各具特色的地方牌，避免同质化。”马伟炜介绍。
其中，佛山和江门两市均聚焦广府菜系，但佛山着重突出科技要素，力求推动广府菜产业转型，江门则紧抓侨乡特色，注重以侨为桥搭建平台。
《佛山市广府菜传承发展条例》提出，要鼓励和支持餐饮企业运用大数据、人工智能、物联网、区块链等技术，推动服务创新、管理创新和模式创新，发展餐饮新业态。
《江门市侨乡广府菜传承发展条例》则明确，要开发网络适销商品，对接电商平台，设立侨乡广府菜线上销售专区，建立境内和境外销售网络，面向海内外销售和推广侨乡广府菜。
在潮汕菜系的发源地，潮州和汕头两市对产业发展的支持也各有侧重，潮州“给人”，汕头“给地”。《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》提出，支持职业学校(含技工学校)相关专业学生、“粤菜师傅”等接受高等学历教育，培养具有学术研究能力的高层次专业人才。
《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》明确，市、区(县)人民政府对拟入驻有关产业园区且符合集约用地条件的潮汕菜特色品牌工业项目，依照国家和省的有关规定给予用地支持。潮汕菜特色品牌经营者依法取得国有土地使用权应当缴纳的地价款，可以自签订土地出让合同之日起一个月内缴纳地价款的百分之五十，余款在一年内缴清。
专营客家菜的梅州则主打“传统牌”，注重传承弘扬与创新发展相结合。《梅州市客家菜传承发展促进条例》指出，推动客家菜、老字号与企业健全现代企业管理制度，推动客家小吃工业化、品牌化、连锁化以及线上发展。
值得注意的是，在深挖区域特色的基础上，备受关注的预制菜再度成为各市逐鹿的风口。5市均在条例中提出扶持预制菜产业发展，具体措施包括建设预制菜产业园、延伸预制菜产业链，打造各具特色的预制菜集散地和研发中心等。
“预制菜就是20年前的服装产业。虽然目前预制菜在中国的市场渗透率仅达到约5%，但产业规模已经达到3500亿元左右，未来预制菜产业的发展空间非常可观。”粤旺集团董事长万俊华表示，目前粤旺已在全国建设8个预制菜产业园，2022年还牵头筹建广东省内2个预制菜加工产业园，分别位于广州和清远两市。
创新“1 N”省市协同立法模式
此次新鲜出炉的5部条例，也翻开了广东“1 N”协同立法模式的“后半篇文章”。
“前半篇文章是设立《广东省粤菜发展促进条例》这部总体条例，对应‘1 N’模式中的1，主要解决的是全省粤菜产业发展面临的共性问题。后半篇文章就是‘1 N’模式中的N，由汕头、佛山、梅州、江门、潮州5个立法意愿较强、地域优势突出的地级市，结合三大地方特色风味菜，分别制定相关条例，合力推进全省粤菜发展。”马伟炜表示。
其中，实现同级立法之间的横向协同与一级立法之间的纵向协同是“1 N”模式的亮点之一。
马伟炜进一步分析道，“在纵向协同方面，5市条例在与省条例紧密衔接的基础上，立足本地实际，重点围绕地方风味菜系发展的优势项目和特色产业来做文章，在横向协同方面，则通过建立协同立法机制实现规则对接与机制衔接，打破行政壁垒，形成法规制度的合力，推动合作共赢。”
比如，《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》就明确提出，要就协同举办地方特色菜美食节、协同开发地方特色菜菜品、协同创建地方特色菜聚集区域等8类事项建立促进地方特色菜发展的区域协作机制。
同属潮汕菜根植区域的汕头也在《汕头市潮汕菜特色品牌促进条例》中提出，应通过搭建潮汕菜经营者交流合作平台、开展“粤菜师傅”技能竞赛、协同创建潮汕菜聚集区域等方式，建立促进潮汕菜在产业发展、标准制定、人才培养、优秀饮食文化交流等方面的区域协作机制。
近年来，为解决区域协调发展问题，协同立法已成为地方立法积极探索的新方向。
2020年，京津冀共同发布三地《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，是京津冀第一个协同立法的实质性成果。2021年，广佛两地围绕城市轨道交通管理，签订《关于加强两市协同立法的合作协议》，全面整合两市立法资源，率先鸣响广东省协同立法的第一炮。
“此次广东以促进粤菜发展为切入点，探索建立的‘1 N’省市协同立法模式，首开省与所辖市不同层级主体协同立法先例。”马伟炜表示，省市协同立法模式的建立将对广东进一步推进乡村振兴、促进区域协调发展带来积极影响。
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